四川省吕梁市,四个持之以恒

2019-09-22 作者:关于农业   |   浏览(85)

近年来,盘州市始终坚持将产业扶贫作为推动脱贫攻坚的主抓手,着力在“短平快”产业项目上下功夫,实现提质增效。一是坚持科学谋划合理布局。在全市刺梨、软籽石榴等长效产业已达 123 万亩的基础上,将整合涉农资金 8.3亿元用于农业基础设施和产业发展,在足额发放土地保底分成资金的基础上,广泛发动贫困农户参与产业后期管护,增加其务工收入。二是坚持产业发展带动农户。全面实施“211”集团社会帮扶模式,由 2 家国有企业(即 1 家金融机构和 1 家国有平台公司)整合不低于 1 亿元资金帮扶 1 个乡镇,截至目前,盘州市 6 家平台公司在全市 27 个乡镇建设项目资金 18.34 亿元,撬动各类资金 63.48 亿元。按照平台公司+合作社+农户的产业发展模式,确保农户在产业无效益期除每年可获得 300—600 元保底分成外,产业见效后还可获得二次效益分红并参与后期管护获得务工收入。截止目前,全市土地入股发展农业特色产业面积 90.4 万亩,入股农户 19.58 万户,其中:贫困户入股 3.97万户,实现分红 6.98 亿元,其中贫困户分红 1.86 亿元;贫困户户均分红 3843 元;实现务工工资性收入 9.58 亿元,其中贫困户1.52 万户,户均增收 2300 元;全市实现农户户均增收 3500 元、人均增收 1350 元。三是坚持“短平快”产业优先。“秋季攻势”以来,通过采取“长短结合、以短养长”的方式,累计完成秋冬蔬菜种植面积 9.5 万亩、秋茶面积 10.1 万亩、完成生态家禽项目建设 40 个,食用菌累计建设项目 9 个,产量累计达 792 吨、完成中药材种植面积 3 万亩。四是坚持产销无缝对接。建立了产销对接机制,各保供基地生产的农产品全部定点供应政府机关食堂、保供区域学校和煤矿等企业,对生产过剩的农产品全部由贵州宏财集团保底收购,在全市范围内进行统一调配和供应。截止目前,盘州市城区 18 所直属学校已启动食堂使用农副产品配送试运营。五是强化资金保障。通过整合财政涉农资金、积极争取基金支持、创新融资方式等渠道全力做好资金保障。截止目前,全市申报到各家银行的项目 25 个,申请基金 38.73 亿元,已获批项目 10 个,获批基金 5.16 亿元,投放 2.28 亿元,主要以刺梨(一县一业)和山羊养殖为主。

贵州省六盘水市地属乌蒙山集中连片特殊困难地区,总人口340万,农村人口254.3万,贫困人口31.65万。近年来,六盘水市在深入总结基层创新实践的基础上,积极开展以资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革探索,探索发展多种形式股份合作,激活农村各类生产要素潜能,取得了可喜的阶段性成效。

资源变资产

将村集体的土地、林地、水域、风物名胜、古树名木等自然资源,通过确权颁证、折算价值,经村集体经济组织全体成员同意后,以股权形式入股农业经营主体,开展股份合作,按股分红。目前,共有40.69万亩集体土地、28.3万亩“四荒地”、4244万平方米水域水面、8.66万平方米房屋入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。比如,水城县玉舍镇海坪村将351亩集体荒山荒坡入股野玉海国家山地旅游度假区彝族风情街项目,共建成38个院落1.9万平方米,村集体及村民占30%,景区管委会占70%的股份,村集体30%分红收益中的50%再分配给780名村民,去年村集体和村民共分红150万元,其中分给村民75万元,人均分红961元,该模式涉及农户180户780人,其中贫困户65户112人;钟山区大河镇周家寨村,将以前是“放牛坝坝”的210亩集体荒山入股民润蔬菜种植农民专业合作社,占合作社总股本的5%,产生收益前村集体每年可以获得5万元的保底分红,产生收益后每年可以获得5%的股份分红。

资金变股金

在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村社会事业及公共服务资金等,量化为村集体或村民的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外),投入到各类经营主体,按股比获得收益。截至目前,共整合财政资金8亿元。比如,六枝特区落别乡抵耳村将财政扶持村级集体资金100万元入股朝华农业科技有限公司种植茶叶,朝华公司以资金664万元入股,并负责种植管护、加工销售,待产业见效后按“村集体+基地+贫困户”的模式进行分红,朝华公司占股70%,抵耳村村集体占股30%,并将村集体所得分红的40%用于完善基础设施建设及壮大村集体经济,其余60%用于支持本村现有精准扶贫贫困户,精准扶贫贫困户作为间接股东,由村集体制定二次分配方案,按照收益情况进行二次分配后,村集体每年可增收3万元以上;盘县淤泥乡岩博村把财政投入到村的300万元专项帮扶资金,入股到村办企业参与发展,村集体占股2%,每年可实现入股分红60万元,实现财政投入资金的长效化收益;钟山区整合财政资金5140万元,在中心城区为44个村各购置100平方米商铺,产权颁发给村集体,交由区物管公司统一经营,所得收益分配给村集体和贫困户,每村每年可分红10万元以上。分红收益由村集体统筹,其中,一类贫困村拿出收益的20%、二类贫困村拿出收益的15%、三类贫困村拿出收益的10%用于对建档立卡贫困户实施精准扶贫。贫困户当年实现脱贫的,仍作为重点对象动态管理,第二年该贫困户收入稳定、并超过同年贫困线标准的,实施动态退出。

农民变股东

引导农民自愿以承包土地经营权和资产、资金、技术等入股农业经营主体,开展股份合作,参与收益分红。目前,全市共有1136个经营主体参与“三变”改革,有50.14万户农户成为股东(其中贫困户12.2万户),带动165.33万人农民(其中贫困人口31.65万人)受益。比如,盘州市普古乡引导娘娘山生态农业园区周边8个村2864户农民,通过将承包土地经营权入股园区成为股东,园区不付给农户土地流转费,而将其聘用为固定员工,参与园区生产管理领取固定工资,园区发展盈利后,参与按股分红;六枝特区郎岱镇引导花脚等4个村的6458户农民,以4000亩承包土地经营权入股天地人和农业发展有限公司,共同建设猕猴桃产业基地,土地股份占总股本的10%,基地产生效益前,公司每年向农户支付每亩600元的保底分红。产生效益后,公司以其纯利润的10%作为土地入股分红,农户按入股比例获得股金分红;中山区大河镇周家寨村70户农民以20年的承包土地经营权入股民润蔬菜种植合作社,从事葡萄种植。合作社对入股农户采取“保底+分红”的收益分配方法,在合作社未产生效益的前三年,或因遭受自然灾害无收益的年份,农户每年可以分得每亩600元的保底分红。产生效益后,盈利按合作社70%、入股农户30%的比例进行分配。

通过“三变”改革,促进了现代山地特色高效农业发展,增强了集体经济实力,拓宽了农民增收致富路径。全市特色产业种植面积达到320.75万亩,粮经比从2013年的51∶49调整到32∶68。农民从原来的小生产者变为规模经营主体的股东,获得了土地租金、务工收入、股份分红。全市农民人均可支配收入从2013年的6015元增长到2016年的8267元,入股农户年户均分红2804元。通过“三变”改革,2015年底已全面消除“空壳村”,截至目前,全市村集体经济积累达2.85亿元,村集体收入最高的达1382万元,最低的为5万元。

农村改革试验区办公室供稿

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